2025年是外交舞台风云变幻的一年。这一年即将落幕之际，美国外交关系协会梳理了2026年五大重点关注方向。

　　在美国地质调查局最新清单中，稀土和60种矿产被列为关乎国家安全与经济安全的“关键矿产”，它们对国防和民用工业至关重要，但供应缺乏保障。国际能源署预测，到2030年，全球对多数关键矿产的需求将大幅增长。

　　特朗普在第一任期时就曾推出相关措施，拜登政府进一步扩大这些措施，特朗普在第二任期又两次出台政策，旨在增强关键矿产的供应链韧性。

　　这些努力将继续影响特朗普政府2026年的外交与产业政策。然而，在地区安全结构持续变化、地缘政治竞争加剧的背景下，美国在关键矿产供应链安全方面的进展速度、可持续性及最终走向仍存在不确定性。

　　进入2026年，特朗普政府的关税政策将走向何方以及这些政策的影响如何，仍是全球经济面临的重大不确定因素。美国最高法院是否会推翻所谓的“对等关税”、贸易协定会否随之重新谈判，以及民众对价格的担忧与产业界对竞争力的关切是否会导致大规模豁免，这些问题都是未知数。

　　一个长期以来的争议问题是：关税最终由谁买单？虽然实践中关税由美国进口商缴纳，但进口商既可以施压外国出口商降价以转移部分成本，也可以通过涨价将成本转嫁给美国消费者。

　　据高盛经济学家分析，今年6月，在特朗普4月2日宣布加征关税之后，美国进口商承担了64%的关税成本，海外出口商仅承担14%，而美国消费PG电子平台网站者承担了22%。然而，到了10月，进口商承担的比例降至27%，出口商承担的比例升至18%，而消费者分担的关税成本比例大幅升至55%，这与通胀数据持续缓步上升的态势相吻合。

　　明年的关税成本分摊情况，仍将取决于关税税率的调整以及新增或豁免的关税项目。但基于关税政策基本保持稳定的假设，相关数据显示，到明年年中，进口商承担的关税成本占比或将降至仅8%，而消费者承担的份额将进一步升至67%。

　　归根结底，美国消费者将成为特朗普关税的最大受害者，关税对通胀的推升效应也将进一步显现。最理想的情况是，消费者适度缩减开支，既能抑制物价上涨，又不会将经济推入衰退境地。最坏的结果是“滞胀”，即通胀高企与经济衰退并存的局面。不过，好消息是，这样的灾难完全是人为导致的。因此，只要取消那些并不能给国家安全和竞争力带来好处的关税，就可以化解这一风险。

　　2026年2月，美俄两国间仅存的核军控条约将到期。《新削减战略武器条约》旨在维护战略稳定，避免发生新的军备竞赛。

　　2026年，美俄两国将持有全球87%的核武器。随着《新削减战略武器条约》失效，两国的核武库将不再受任何法律约束，两国也无需履行透明度义务。此前的《开放天空条约》《中导条约》《反弹道导弹条约》等军控协议均已失效，目前仅有《不扩散核武器条约》对两国形成法律约束力，但该条约并未限制各方部署核武器的数量。

　　美国科学家联合会指出，《新削减战略武器条约》失效后，未来十年内美俄两国部署的核弹头数量有可能突破6000枚。如果美俄继续扩大核武部署，可能会刺激其他国家持续提升核力量，从而增加核武器的使用风险和核事故的发生概率。展望2026年，全球核军备管控走向终结或将成为现实。

　　今年，全球能源与气候政策领域出现一个新的热词——“电力国家”。这一概念与“石油国家”相对应，而中国正是“电力国家”的典型代表。

　　“电力国家”的第一层含义，体现在电能在一国终端能源消费结构中的占比。通常而言，高收入国家的终端能源电气化率更高，因为其经济结构中，直接消耗化石燃料的农业、采矿业、制造业占比较小，而以消耗电能为主的服务业占比较大。按照这一规律，作为中等收入国家的中国，电能消费占比本应落后于欧美，但中国的电气化率近年来已超过欧美。

　　中国之所以能实现这一突破，部分原因在于交通领域的快速电气化转型。2025年，中国销售的乘用车中，电动车型占比已超过50%，预计到2030年这一比例将升至73%。

　　为支持电气化转型，中国大力推进电网扩建与升级改造，这为可再生能源发电的爆发式增长奠定了基础。目前，可再生能源发电量已占中国总发电量的四分之一以上，比三年前翻了一番。

　　中国的太阳能产业诠释了“电力国家”的第二层含义，即作为能源产品出口国的属性。太阳能电池板、电动汽车和电池，成为中国出口的“新三样”。中国在全球太阳能电池板贸易及其全产业链中占据主导地位，物美价廉的中国光伏组件正在帮助巴西、巴基斯坦、南非等发展中国家减少对进口化石燃料的依赖，而廉价电动汽车和电池出口进一步推动这一趋势。

　　在全球冲突数量创下历史新高之际，特朗普政府今年却大幅削减美国对外援助，导致国际援助体系陷入混乱。

　　特朗普政府削减援助对女性的影响尤其严重，上千万妇女和女童的健康与安全面临直接威胁。据联合国估计，目前有6.76亿女性生活在冲突地区，动荡局势加剧了与冲突相关的性暴力、粮食短缺和经济困境。大量流离失所和难民女性更易遭受暴力侵害，包括童婚、强奸、性剥削、劳工剥削及人口贩运。

　　发展援助和人道主义援助受到的冲击最为严重。除总统救济艾滋病患者应急计划等一些重要项目外，美国的发展援助大部分被取消，国际开发署也被关闭。除了美国，法国、德国、英国等国家今年也继续削减对外援助。近期的一项研究显示，如果这一趋势得不到扭转，到2030年，美欧援助削减可能导致2260万例本可避免的死亡。尽管预算谈判仍在进行，但2026年对外援助大幅回升的可能性微乎其微。