承德矿产资源丰富，作为全国两大钒钛磁铁矿资源基地之一，我市已形成千亿级钒钛新材料产业集群，成为支撑全市经济社会发展的重要支柱产业。然而机遇与挑战并存，随着矿业开发强度不断加大，深层次矛盾日益凸显，生态环境受损、资源利用粗放等问题叠加显现，成为当前必须跨越的转型门槛和必须补齐的关键短板。绿色矿山是集开采科学化、利用高效化、链条高级化、管理规范化、环境生态化、矿地和谐化于一体的系统工程。推进绿色矿山建设，要健全推进体系，筑牢绿色矿山建设根基，坚持系统规划、精准施策，构建全链条推进工作体系，完善配套政策，强化统筹协调、政策引导和监督管理，压紧压实各方责任，推动形成政府主导、企业主体、社会协同、公众参与的良好格局。要加快产业升级，推广超低排放、清洁生产、高效选矿等绿色技术，壮大砂石骨料、绿色建材等循环利用链条，推广应用高效节能矿山采选装备，大力发展矿企绿电应用，构建清洁低碳、安全高效能源消费体系。要深化系统整治，坚持统筹兼顾、标本兼治，构建协同高效治理体系，狠抓生态修复，深化环境治理，健全全链条环保监测体系，推动矿企与乡村融合发展，共同打造宜居宜业和美乡村。

　　承德乡村振兴，潜力在沟域。我们要立足承德“八山一水一分田”自然本底，聚力发展沟域经济，将“好山好水”转化为“发展活水”，蹚出一条可持续发展的沟域经济新路。为此，建议要聚焦空间韧性，科学布局城镇村庄发展格局，健全防灾减灾体系，推动县城公共服务和道路、通信、物流网络向沟域延伸覆盖，构建“以农为本、三生融合、文旅增效”的多业态融合发展体系。要聚焦生态韧性，建立生态资产数据库，建设绿色农产品精深加工基地，以“承德山水”“承德好礼”区域公用品牌为统领，构建生产、加工、流通标准化体系和全链条可追溯机制，通过统一标准、创意设计、全网营销。要聚焦经济韧性，加快建设农业大数据平台，全面提升产业链附加值和竞争力，深化“京津研发、承德转化”模式，吸引创新要素向沟域集聚。要聚焦社会韧性，发展田园观光、森林康养、冰雪休闲等新业态，推动人才、资本、技术等向沟域汇聚，构建政府引导、市场运作、村民参与的发展格局。

　　生态产品价值实现是践行“绿水青山就是金山银山”理念的关键路径。目前来看，我市生态产品价值实现尚未真正破题，与国家政策相衔接的举措“滞后”、各部门间的制度“角力”较多、生态产品市场供需“错位”，亟需对标国家配套政策，加快构建我市生态产品价值实现机制与路径。建议要加快完善自然资源确权登记、价格评估等制度体系，通过建立生态产品价值实现联席制度、区域生态产品交易中心等方式，有序开展自然资源资产组合供应，探寻生态修复、产业融合等方面的成功经验，破解我市的制度“死结”与政策“盲区”。要聚焦市场供需“错位”，优化市场交易环境，持续强化“政府主导”作用，全面发挥企业主体作用，建立多元融资渠道，加大“碳普惠”“生态文化”等政策宣传。要聚焦京津生态“蓝海”，锚定“京津需求”，以“文旅+”为切入点，引入京津冀企业来承深化合作，增强区域发展活力。要狠抓“试点示范”，统筹做好“生态产品价值实现”“碳达峰”等试点工作，着力打好“产业绿色低碳转型”牌，努力用绿色能源生产绿色产品，以绿色产业链接新兴产业。

　　近年来，我市锚定数字经济发展赛道，推动数字产业化与产业数字化双重发展，为经济高质量发展持续注入新动能。但县域数字经济发展仍面临着数字基础设施建设相对落后、产业数字化融合深度不够、数字产业生态薄弱等问题。为促进县域经济高质量发展，建议完善数智基础设施，加快城乡网络升级，全面推进万兆光网覆盖和“千兆入户”工程，将“一网通办”服务向基层延伸拓展，提升乡村公共服务数智化水平，缩小城乡数字差距。要深化数实融合，通过打造标准化助农直播电商基地、实施“数字车间”“智慧工厂”培育计划推进工业数字化转型、构建农文旅数据共享平台，推动县域传统产业转型升级。要培育数字产业生态，挖掘公共数据价值，开展数据资产确权试点，发展垂直领域数据服务，并发挥承德气候与绿电优势，积极承接京津算力需求，打造连接东北、服务京津的算力节点城市。要构建协同创新体系，通过产教融合培养复合型人才，开展数字技能培训培育“数字带头人”，建立“京津研发、承德转化”机制，加速科技成果在县域落地转化，全面增强数字经济对县域高质量发展的支撑作用。

　　近年来，我市立足地热资源丰富、温泉历史文化悠久的生态禀赋，走出了一条温泉热资源转化为发展新优势的绿色发展之路。但目前仍存在产业层次偏低、同质化明显、品牌影响力不足等问题。围绕我市争列“中国温泉之城”示范试点目标要求，以“提升品位、打造品牌”为主攻点，建议将温泉产业纳入全域旅游总体规划，构建“高端引领+全域联动”发展格局，优化项目审批、土地供给等政策，推动形成“大企业引领、小集群配套”的产业集群。在业态创新上，要突破传统洗浴模式，推动温泉与医疗康养深度融合，联合医疗机构开发定制化康养服务，并融入历史文化、草原特色，打造差异化产品，延伸夜游、露营等消费场景，实现四季运营。同时，在文旅融合方面深入挖掘“热河IP”，讲好承德故事，推动“温泉养生+旅居置业”结合，开发精品民宿与田园旅居产品，吸引京津冀等地客群从“短期旅游”向“长期落户”转变。此外，要完善交通路网与旅游专线，建设智慧管理平台，实现资源与客流数据智能化调度，同时加强人才培养，支持高校开设康养相关专业，吸引高端人才，为产业发展提供坚实保障。

　　人工智能作为引领未来发展的战略技术，已成为全球科技竞争的核心领域。我市已通过公共数据归集“百日攻坚”行动，汇聚多领域数据1016亿条，落地47个数字化应用场景。面对“人工智能+”行动机遇，我市需系统谋划、精准施策，构建特色发展新格局。建议拓展经济数智化发展空间，促进实体经济与数字经济深度融合，围绕主导产业，链接全球创新资源，布局智能制造、智慧矿山多元智能应用场景，推动钒钛新材料、清洁能源等优势产业全链条智能化改造，依托绿电优势打造区域性算力枢纽；在城市治理方面，整合数据资源构建共享管控体系，深化市政设施智能化改造，推广基层治理智能模式，提升治理现代化水平；在民生服务领域，升级政务服务热线推行智能审批，开发个性化教育系统、推广AI辅助医疗、搭建智能养老平台，依托社区服务中心打造便民生活圈，增强群众福祉。同时还需构建良好发展生态，探索设立产业创投与专项基金，将“人工智能+”纳入总体规划并优化政策扶持，加强与京津高校合作培养紧缺人才，推动产学研用深度融合，加速科技成果转化，助力高质量可持续发展。

　　国家“十五五”规划建议提出，“要打造一批带动面广、显示度高的消费新场景”。近年来，市委、市政府高度重视夜经济发展，二仙居作为承载“和合二仙”历史传说的老城中心地标，是省级夜经济标识地之一，现有小吃餐饮集聚，人气活跃。但对照先进地区，仍存在消费业态单一、文旅融合欠缺、品牌特色不亮等问题。为此建议：系统规划构建“一核两翼”新格局，编制专项规划，明确其“承德城市文化会客厅”和“夜间旅游第一站”战略定位，做强非遗与老字号美食核心体验区，并向周边拓展文化体验翼（引入本土演艺、微型非遗剧场等）和潮玩休闲翼（发展文创市集、特色酒吧等）；文化铸魂植入“一街两景”新场景，利用光影技术复现“微缩皇家夜宴”场景，植入“市井民俗风情”等非遗街头展演，增强沉浸式体验；科技赋能打造“两轮驱动”新环境，建立整合公安、城管、市监等资源的智慧管理平台实现客流监测、安全预警等智能化治理，系统改善照明、卫生、交通接驳等硬件设施，提升便捷性与秩序感；政策集成开启“三措并举”新业态，设立专项扶持资金孵化本土夜间消费品牌，将街区纳入全市旅游线路进行“全域联动”营销，并推动“商户共治”。

　　“十五五”时期，国家将战略资源安全与发展新质生产力摆在突出位置，这为我市钒钛产业高质量发展提供了根本遵循与历史机遇。我市钒钛磁铁矿资源储量占全国40%以上，产业规模超千亿元，但仍面临产业链偏短偏粗、资源综合利用水平不高、创新体系协同不足、高端要素支撑不够等挑战。为此建议：第一，提升产业定位能级，积极争取将钒钛资源开发纳入国家战略性矿产资源保障体系，深耕全钒液流电池等储能赛道，构建“资源‑材料-装备-应用”全链条，并突破航空级钒铝合金等关键材料，服务国家“深地深海”等重大工程。第二，培育绿色增长极，系统推进尾矿、高炉渣、磷石膏等固废资源化利用，实施“尾矿价值提升示范工程”，推动有价元素提取和绿色建材制备，实现从治理到开发的转变。第三，驱动产业链价值突破，做强钒链并向储能装备与服务延伸，突破钛链构建从海绵钛到高端钛材的完整体系，做精磷链发展电池级磷酸铁等精细化工产品，升级特钢链向高端部件解决方案转型。第四，优化要素保障与开放合作，设立产业高质量发展基金，创新“人才飞地”等引育机制，务实建设产业数字平台，并支持高附加值产品出口与技术标准输出，增强国际竞争力。

　　党的二十届四中全会明确提出，要深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护。我市射箭文化底蕴深厚，为推动射箭这一“六艺”之重要组成部分的系统性保护与创新性发展，建议如下：应深耕皇家射箭文化，筑牢传承根基。组织专业力量系统梳理清代射箭礼仪、围猎习俗等历史脉络，深入挖掘其文化内涵与当代价值，建立数字化资源库，并推动建设中国射箭文化博物馆，让文化遗产可感可触。要深化校企协同，激活产业动能。构建“政府引导、校企主导、市场运作”的协同机制，联合高校培养赛事运营、器材研发等复合型人才，推动射箭进校园、进社区。依托本地产业基础与材料优势，研发特色射箭器材，打造专属品牌。积极引进和培育高水平品牌赛事，并规划建设国家级训练基地与主题公园，延伸“射箭+”产业链，促进文旅体深度融合。大力创新消费场景，提升品牌影响，设计统一的品牌视觉体系，开发系列文创产品，在重点景区打造沉浸式皇家射箭体验项目。同时，强化新媒体传播，培育推广大使，持续打响“承德射箭之城”品牌，推动文化资源从认知走向认同，为城市发展注入新的文化活力。

　　近年来，我市已在京津冀、长三角、珠三角等地组建十二家异地承德商会，初步构建了跨区域联络网络，但仍存在短板。建议要成立市异地商会建设工作领导小组，明确市委统战部统筹指导、市工商联具体实施、相关部门协同配合的责任体系。要尽快制定出台《关于支持异地承德商会高质量发展的若干措施》，探索设立“承商回归发展专项资金”和“承商回归”项目绿色通道。要加速筹建杭州、武汉、长沙、西安、广州、福州、乌鲁木齐等地承德商会，推动异地商会与我市县（市、区）、产业园区“结对共建”。要常态化开展“百家民企进承德”“乡贤返乡行”等品牌活动，全面摸排并动态更新包括在外承德籍企业家、专家学者、乡贤能人及关键岗位人才信息，构建“承商”信息总库。要建立常态化沟通机制，完善荣誉激励机制，定期组织商会管理人员业务培训，形成政府有效引导与商会自主发展的良性互动格局。

　　近年来，我市大力发展电子商务，培育了以“承德山水”为核心的区域品牌矩阵，打造了“全承游”等电商平台，但市县资源协同不够、平台载体建设滞后等因素制约了我市电商产业发展。建议要成立市级推动电商产业发展工作专班，加快制定全市电商产业发展专项规划，健全“市级统筹、县域分营”的电商运营架构。要加快建设市级电商数据中台，尽快建设“一县一园”直播电商产业园，加快制定我市电商选品准入与评级标准。要扩大“承德山水”区域公共品牌覆盖范围，聘请专业运营团队，开展短视频、抖音号等新媒体矩阵营销，建立“入库全检+定期抽检+发货复检”三级品控机制。要完善政府引导、院校支撑、企业主导、社会参与的人才培育机制，推动承德高校、农广校等“量身定制”培训内容，加大政策奖励，整合政策资金，进一步激发市场主体新活力。

　　承德地广人稀，空域辽阔，区位优势明显，旅游资源得天独厚。大力发展低空经济，是我市加快经济转型升级、实现高质量发展的新引擎，但我市低空经济仍处于初创期。建议要编制《承德市低空经济高质量发展行动方案》，推进御道口通用机场低空服务配套设施升级，建设全市统一的低空飞行服务管理平台，将低空经济基础设施建设纳入城市建设规划。要依托承钢、建龙等龙头企业，推动钒钛材料产业升级，整合围场、丰宁坝上草原等景区资源，推出常态化低空观光与研学项目；在山区应急救援、农林植保等优势领域，规模化推广无人机应用，以建设区域性 “低空装备保障服务中心” 为核心，打造京津冀重要的低空经济综合服务保障基地。要依托环首都区位，积极融入区域低空安全防御体系，充分发挥我市清洁能源优势，构建绿电主导的低碳运行体系，推动职业教育院校开设“无人机+行业应用”专业培养，打造京津冀低空经济人才培训实践基地。

　　近年来，市委、市政府高度重视基础教育发展，相继制定出台基础教育“1+3”配套文件和“三意见、一规划”政策体系，推进全市基础教育质量与均衡“双提升”，但仍存在短板。建议要持续优化乡村学校布局规划调整，健全与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制，加强教师资源余缺调配和网络教学示范校和智慧校园建设，完善京津名校与承德域内帮扶学校间的资源共建共享机制。要建立教师补充“绿色通道”，加大优秀教师招聘力度，完善教育局长、学校校长“一把手”抓教研机制，持续开展卓越、精英、骨干“三师”梯次培养，深化中小学教师“职称评聘、绩效分配”改革。要充分挖掘利用“塞罕坝精神”以及承德丰富的历史文化、红色文化和生态文化资源，打造具有地方特色的思政PG电子课品牌，推动“一校一案”，打造全市“高品质”领军学校，深化育人方式、综合素质评价改革，深入落实振兴县中行动计划，有序推广“城校+乡校”“强校+弱校”“名校+新校”全域集团化办学模式。